• город

• 04 02 2021, 19:43

Юрисконсульт Антон Голуб размышляет на «долгоиграющую» тему набившего оскомину нового Генерального плана Севастополя.

Депутату нескольких созывов, знающему досконально свой округ, уверен, невозможно подготовить предложения по вопросу развития территории за 4 дня.  И даже целому муниципалитету не справиться с этой работой и за две недели. А вот реальный срок на подготовку предложений должен составлять три-четыре месяца, чтобы тщательно проработать все градостроительные предложения, собранные в округе. 

К сожалению, три года назад подготовка проекта Генплана Севастополя московскими специалистами закончилась большим скандалом. Ошибка проектировщиков московского Генплана в том, что, работая по недостоверному и неполному техническому заданию, они увлеклись теоретическими изысканиями, а проектные решения оказались враждебными по отношению к населению города Севастополь. 

То, что они сделали, подходит для новых городов на пустом месте. Наверное, поэтому и графический материал в основной презентации был подготовлен в усечённом виде - заканчивался за границами Инкермана и Северной стороны, а про сельскую зону они забыли.

Что же касается срока, на который создается Генплан, то по закону этот основополагающий документ разрабатывается минимум на 25 лет, т.е. до 2045-2050 гг.  Логичным в этой связи является глубочайшая информированность создателей задания на проектирование. Нужна мельчайшая информация о состоянии территории, о консолидированном взгляде сообщества на создание комфортной среды проживания, об экономических выгодах от реализации планирования территорий. 

Принимая во внимание ежегодное увеличение населения Севастополя за счет миграционных потоков на 30-50 тысяч жителей, следует закладывать в проект Генплана к 2040-2045 годам от 1,5 до 2,0 млн человек. 

Другими словами, прежде, чем приступить к ответственной работе, причем, во второй раз, необходимо тщательно проработать все предложения от жителей муниципальных округов, инвесторов и местных властей. Во многих округах по настоящее время не сложилось четкого понимания, как они должны развиваться в ближайшем будущем.

Раньше всё было предельно понятно. Сельская зона для своего экономического благополучия должна была развивать сельское хозяйство, а город и ближайший пригород занимались промышленным производством. 

Но в последние три десятилетия ситуация изменилась. Сегодня нам надо признать, что городские экономикообразующие предприятия в большинстве своём прекратили работу. А сельскохозяйственные показатели Севастополя, кроме виноградарства, стремительно падают. Примерно ¾ ранее обрабатываемых земель сельхозназначения фактически простаивают уже не одно десятилетие. 

Изменилось и отношение государственных органов к различным видам охранных зон, а некоторые из них значительно увеличились. На карте Севастополя появились большие земельные участки, попавшие в зону ООПТ, положения по использованию этих земель не разработаны.

К сожалению, и правотворческая деятельность в земельных вопросах растянулась на долгие годы.

По настоящее время нет решения по разработке нового проекта постановления правительства Севастополя об утверждение порядка установления соответствия видов разрешённого использования и определения категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории г. Севастополя, пунктом 2 которого необходимо признать утратившем силу постановление правительства Севастополя от 28.03.2016 г №228 ПП.

Подготовка стратегии развития конкретного муниципального округа - это в некотором роде научно-исследовательская работа, сравнимая с написанием диссертации, определяющей по существу дальнейшие действия. Прежде всего надо собраться активу муниципального образования и определиться с развитием основных видов деятельности. На новых территориях или реконструировать прежние. 

Следует также определить нагрузку развития на экологический каркас территорий и установить границы допустимого развития территорий, не нанося вред экологии, рассчитать, достаточно ли школ, детсадов, медицинских учреждений и объектов культуры и отдыха, под все объекты запланировать инженерные сети и дорожную инфраструктуру. Надо поработать с каждым селом, историками, археологами, геологами и пр. Затем согласовать с экспертами, в том числе Союзом архитекторов, Союзом садоводом, Союзом строителей, предпринимательским сообществом и потенциальными инвесторами, департаментом архитектуры, промышленности, медицины, курирующим заместителями губернатора.

Именно поэтому необходимо для начала подготовить Стратегию развития муниципального округа, как это сейчас делает комиссия в Орлиновском МО. Затем необходимо пройти общественные слушания по генеральному плану развития, текстовым обоснованиям, программе развития.

После этого привести документы в соответствие с замечаниями населения. Пройти повторные общественные слушания по Генеральному плану и утвердить обсуждаемые документы. Передать документы в органы законодательной и исполнительную власти, общественные организации, политические партии и инициативные группы. Получить и отреагировать на ответы согласно законодательству РФ и пожеланиям избирателей. И только после этого депутатам необходимо выработать программу и ее передать в департамент архитектуры Севастополя.  

Помощь в проработке на местах должны оказать действующие специалисты, однако в городе так и не создан проектный региональный институт, а ведь все генпланы города с послевоенных лет делали только местные проектировщики. Губернатор Севастополя может выйти с инициативой создать такой проектный институт на базе остатков «КрымНИОпроекта», хотя сделать это надо было уже давно. Сейчас там осталась просто коммерция. Ведь для градостроительной деятельности нужны не просто архитекторы, а градостроители, экономисты, геологи, экологи, водопроводчики, электрики, теплотехники и пр. 

Вывод таков. Торопиться со сбором предложений по вопросам развития территорий города Севастополя от депутатов и муниципалитетов не надо. Следует дать жителям возможность сначала самим решить, какой завтра они хотят видеть свой любимый город Севастополь.

Ранее по теме

Севастополю нужна «анклавная экономика» – Александр Лившиц

К разработке Генплана города необходимо привлекать севастопольских архитекторов – Колесников

Севастополю придется заняться своим развитием, чтобы не попасть в ловушку дотационности - Никитченко

Василий Пархоменко: Правительство Севастополя обязано провести ревизию Генплана, вызвавшего протесты горожан 

Ольга Дронова: Развожаев может «наступить на грабли» Овсянникова при реанимации проваленного Генплана

Правительство Севастополя восстановило отношения с разработчиком проваленного Генплана.

Севастопольцы хотят прямо влиять на градостроительные решения в своем городе 

Депутат напомнил о «серых» и «черных» градостроительных дырах Севастополя.

6 января «Политика…» подробно рассказала о перипетиях принятия Генплана Севастополя.